黨的十八大以來(lái),以習近平同志為核心的黨中央高度重視教育公平問(wèn)題,明確指出要優(yōu)化教育資源配置,逐步縮小區域、城鄉、校際差距,特別是要加大對革命老區、民族地區、邊遠地區、貧困地區基礎教育的投入力度[1],這為新時(shí)代促進(jìn)教育公平指明了具體的推進(jìn)路徑[2]。
截至2023年,重慶共有鄉村義務(wù)教育學(xué)校2403所,占全市義務(wù)教育學(xué)??倲?410所的70.5%;其中,全市鄉村小規模學(xué)校比2018年減少527所;鄉鎮寄宿制學(xué)校比2018年減少348所。在鄉村學(xué)校工作學(xué)習的師生分別占全市義務(wù)教育階段教師、學(xué)生的48.8%、42.9%[3],總體呈現出點(diǎn)多線(xiàn)長(cháng)、量大面廣、平穩減少的基本特征。近年來(lái),為全面貫徹落實(shí)黨和國家的教育方針政策,重慶把城鄉義務(wù)教育均衡發(fā)展擺在重中之重的戰略地位,直面鄉村學(xué)校生源銳減、師資流失及設備閑置等突出問(wèn)題,持續激發(fā)制度活力,深度優(yōu)化資源配置,在學(xué)校標準化建設、教師待遇保障、學(xué)生全面發(fā)展等方面形成了一批富有成效的做法,走出新時(shí)代加強鄉村學(xué)校建設的重慶道路。
一、頂層設計、保障有力,鄉村教育發(fā)展生態(tài)持續向好
一是全面加強黨的領(lǐng)導。重慶將振興“鄉村教育”納入《重慶市鄉村振興促進(jìn)條例》,印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展促進(jìn)教育公平的意見(jiàn)》《關(guān)于統籌推進(jìn)區縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于貫徹落實(shí)鄉村教師支持計劃(2015—2020年)的通知》等系列文件,將義務(wù)教育均衡發(fā)展納入區縣政府教育履職評價(jià),形成了黨委堅強領(lǐng)導、政府全力推動(dòng)、部門(mén)協(xié)同配合、學(xué)??茖W(xué)管理、社會(huì )廣泛參與的良好局面,構建鄉村教育發(fā)展“新生態(tài)”。
二是強化學(xué)校經(jīng)費保障。健全城鄉統一、重在農村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制,持續加大對鄉村學(xué)校的扶持力度,確保農村學(xué)校一般公共預算教育經(jīng)費、生均一般公共預算教育經(jīng)費等“三個(gè)增長(cháng)”和“兩個(gè)只增不減”。建立市、區縣經(jīng)費配套機制,經(jīng)費投入持續向鄉鎮寄宿制學(xué)校和鄉村小規模學(xué)校傾斜,有效解決鄉村學(xué)校發(fā)展的后顧之憂(yōu)。完善義務(wù)教育階段學(xué)校經(jīng)費使用管理辦法,各區縣在編制鄉鎮中心學(xué)校年度預算時(shí),對村?。ń虒W(xué)點(diǎn))單獨預算公用經(jīng)費,確保鄉村“麻雀點(diǎn)?!闭_\轉;切實(shí)關(guān)照寄宿制學(xué)校24小時(shí)運轉的特殊現實(shí),對鄉鎮寄宿制學(xué)校增加公用經(jīng)費,保障“寄宿家園”有序運行。
三是推動(dòng)辦學(xué)條件改善。全面推進(jìn)鄉村義務(wù)教育學(xué)校校舍場(chǎng)地標準化建設,保障鄉村學(xué)校的教室明亮、食安宿暖、操場(chǎng)寬廣。截至2022年,全市鄉村義務(wù)教育學(xué)校校舍標準化率達92.6%以上,高于全市平均水平;依托“全面改薄”“能力提升”工程等項目,累計新建改擴建鄉鎮寄宿制學(xué)校1000余所,初步實(shí)現有寄宿需求的鄉村學(xué)生有需盡住。
二、優(yōu)化布局、以生為本,鄉村義務(wù)教育普及水平持續鞏固
一是動(dòng)態(tài)優(yōu)化鄉村學(xué)??臻g規劃布局。因地制宜完善優(yōu)化縣域義務(wù)教育資源配置的指導意見(jiàn),強化城鄉間、區域間、學(xué)段間教育資源統籌,科學(xué)穩妥整合小、散、弱的小規模學(xué)校。切實(shí)保留了邊遠山區、民族地區有入學(xué)需求的鄉村小規模學(xué)校及教學(xué)點(diǎn)。編制落實(shí)全市“十四五”義務(wù)教育薄弱環(huán)節與能力提升項目規劃,辦好目前留存的鄉鎮寄宿制學(xué)校和鄉村小規模學(xué)校;跨部門(mén)綜合提高閑置校舍等教育資源的社會(huì )再利用效益。
二是穩步完善城鄉教育協(xié)同結構布局。各區縣以?xún)?yōu)質(zhì)學(xué)校為“領(lǐng)軍學(xué)?!?,建立城鄉間、學(xué)校間的教育集團或學(xué)區共同體。目前,全市41個(gè)區縣均建立了集團化辦學(xué)、學(xué)區制管理規范性制度體系,義務(wù)教育學(xué)區化、集團化辦學(xué)占全市義務(wù)教育學(xué)??倲档?0%以上。深入實(shí)施城鄉學(xué)?!邦I(lǐng)雁工程”,依托課程創(chuàng )新基地和教研工作坊,促進(jìn)教師教學(xué)能力整體提升和學(xué)生素質(zhì)全面發(fā)展。構建鄉村智慧教育生態(tài)體系,充分利用國家中小學(xué)智慧教育平臺、重慶云課堂等數字化教育資源平臺,統一調配師資隊伍、安排課程教學(xué)、開(kāi)展研修計劃、推進(jìn)文化互融和實(shí)施質(zhì)量評價(jià)標準,推動(dòng)形成城鄉教育“云端共同體”發(fā)展新格局。
三是持續健全鄉村學(xué)生支持體系布局。構建“身心健康+衣食住行學(xué)”支持性體系,確保學(xué)生學(xué)而不“厭”、學(xué)而不“輟”。重視學(xué)生個(gè)體差異和身心健康成長(cháng),26.3%的鄉村學(xué)校有專(zhuān)職心理健康指導教師,100%的鄉村學(xué)校有兼職心理健康指導教師。實(shí)施貧困地區農村學(xué)生營(yíng)養改善計劃和家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活費補助政策,確保貧困生資助體系全覆蓋。重慶部分偏遠民族區縣的鄉村山高路遠,各地探索構建鄉村學(xué)生上下學(xué)交通服務(wù)保障體系,全市義務(wù)教育階段沒(méi)有一名學(xué)生因貧困或邊遠而失學(xué)輟學(xué)。各地堅持校內外多向發(fā)力,持續提高鄉村學(xué)校課堂教學(xué)質(zhì)量、作業(yè)設計質(zhì)量、課后服務(wù)質(zhì)量、校外監管質(zhì)量,義務(wù)教育階段學(xué)校實(shí)現課后服務(wù)“5+2”全覆蓋,學(xué)生參與率98.3%[4]。
三、創(chuàng )新制度、激發(fā)活力,鄉村教師素質(zhì)能力整體提升
一是創(chuàng )新鄉村教師編制配置。利用大數據精準測算師資需求。其中,鄉村義務(wù)教育學(xué)校按照生師比與班師比相結合的方式確定編制,村?。ń虒W(xué)點(diǎn))按班師系數配置;建立鄉鎮中心學(xué)校與小規模學(xué)校編制捆綁統籌管理與使用新機制,促進(jìn)教師在學(xué)區內合理流動(dòng)。建立“區縣一體、余缺調劑”的教師編制“周轉池”制度,優(yōu)先補充鄉村義務(wù)教育學(xué)校教師。推動(dòng)優(yōu)秀教師和管理人員向農村學(xué)校、薄弱學(xué)校、新建學(xué)校流動(dòng),全市義務(wù)教育教師交流輪崗占比達26.6%,其中優(yōu)質(zhì)學(xué)校交流到農村薄弱學(xué)校占比達23.4%。
二是實(shí)施鄉村教師補充計劃。自2013年起,由重慶師范大學(xué)、長(cháng)江師范學(xué)院等5所院校按照“定向、免費、創(chuàng )新”三個(gè)方向,多途徑開(kāi)展鄉村全科教師培養。目前全市已有7000余名全科教師充實(shí)到鄉村學(xué)校。實(shí)施鄉村教師學(xué)歷達標工程,截至2022年,全市鄉村小學(xué)、初中教師學(xué)歷達標率均達99.9%以上。實(shí)施鄉村教師“特崗計劃”,全市每年招聘200名左右特崗教師到鄉村最薄弱學(xué)校任教。
三是做實(shí)鄉村教師研修培育。以“領(lǐng)雁工程”等平臺為實(shí)踐載體,將100所城鎮優(yōu)質(zhì)中小學(xué)示范校和100所農村義務(wù)教育階段項目學(xué)校結成對子,促進(jìn)校級管理干部、教師全員提升。建立鄉村優(yōu)秀校長(cháng)培養制度,5年來(lái)共有1600余名鄉村校長(cháng)參加了市級鄉村校長(cháng)專(zhuān)項培訓。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下在線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )教研組織策略,加強名師和名校網(wǎng)絡(luò )課程建設,開(kāi)展城鄉學(xué)?!巴浇萄小薄皟?yōu)課曬課”活動(dòng)。鼓勵有條件的區縣協(xié)同高校建設教師教育創(chuàng )新實(shí)驗區,構建高校、區縣教育部門(mén)、教師發(fā)展機構和中小學(xué)?!八奈灰惑w”的鄉村教師協(xié)同育人機制。加大對全市4個(gè)國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣和17個(gè)重點(diǎn)幫扶鄉鎮的支持。
四是激發(fā)鄉村教師內生動(dòng)力。創(chuàng )新思想政治教育方式,引導新生代鄉村教師深入鄉村生活,厚植鄉村教育情懷。選樹(shù)宣傳“最美教師”及“最美鄉村教師”,以榜樣的力量激勵廣大鄉村教師。不斷優(yōu)化崗位結構比例,在全國率先建立鄉村學(xué)校高級崗位“定向評價(jià)、定向使用”制度,按照3%的比例為鄉村學(xué)校增設定向高級崗位。建立“大同城”待遇制度,區縣按照“與公務(wù)員獎勵性補貼水平大體持平”的原則設立義務(wù)教育學(xué)校超額績(jì)效參考線(xiàn),2021年市內區縣已全部達到“不低于”要求;對新聘用到鄉村學(xué)校的高校畢業(yè)生高定2級薪級工資;從2014年起實(shí)施鄉村教師崗位生活補助。
四、專(zhuān)項工程、底部攻堅,鄉村學(xué)校育人質(zhì)量全面提高
一是實(shí)施義務(wù)教育全面改薄工程。將“全面改善貧困地區義務(wù)教育薄弱學(xué)?;巨k學(xué)條件”工作列入市委、市政府重點(diǎn)辦好的民生實(shí)事。市教委印發(fā)文件明確薄弱學(xué)校辦學(xué)的19項硬性“托底”標準。2021年制訂全市“能力提升”5年工作規劃方案,到2025年預計改造2900余所學(xué)校,覆蓋全部鄉村學(xué)校。強化項目管理,建立項目管理制度和適用性標準,出臺基礎設施建設、設備采購、績(jì)效評價(jià)等管理辦法,印發(fā)教學(xué)設備、信息化、生活衛生等設施設備配置指導方案。市教育評估院建立評估標準,每年對“全面改薄”和“能力提升”工程進(jìn)行績(jì)效評估。
二是實(shí)施弱勢群體關(guān)愛(ài)保護工程。加大對鄉村低收入人群子女的教育幫扶,確保國家資助及獎補政策精準落實(shí);持續實(shí)施農村留守兒童“合力監護、相伴成長(cháng)”專(zhuān)項行動(dòng)計劃,從安全、健康、教育、心理四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)建立跨部門(mén)的合作機制,全市每年約30萬(wàn)名農村留守兒童受益;綜合采取隨班就讀、進(jìn)特教學(xué)校和送教上門(mén)等形式,保障鄉村特殊兒童受教育權,全市殘疾兒童入學(xué)率連續4年超過(guò)95%;實(shí)施義務(wù)教育控輟保學(xué)專(zhuān)項行動(dòng),將“兩類(lèi)學(xué)?!弊鳛榭剌z保學(xué)重點(diǎn)監測點(diǎn),在全國率先建立覆蓋全員的市級“義務(wù)教育控輟保學(xué)動(dòng)態(tài)管理系統”,通過(guò)全口徑的學(xué)齡人口摸排核實(shí)和“大家訪(fǎng)”“大調研”活動(dòng),推動(dòng)全市義務(wù)教育控輟保學(xué)由“動(dòng)態(tài)清零”向“常態(tài)清零”邁進(jìn)。
三是實(shí)施學(xué)校發(fā)展質(zhì)量保障工程。出臺重慶市義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價(jià)標準,從辦學(xué)方向、課程教學(xué)、教師發(fā)展、學(xué)校管理、學(xué)生發(fā)展等五個(gè)方面,分類(lèi)評估全市義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。每年立項建設100個(gè)課程創(chuàng )新基地和100個(gè)教研工作坊,重點(diǎn)向鄉村學(xué)校傾斜。通過(guò)建設一批教育家辦學(xué)實(shí)驗校、設立一批卓越課堂改革試驗項目、培育推廣一批優(yōu)秀教學(xué)成果等方式,在鄉村課堂全面落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)。建設學(xué)校素質(zhì)教育質(zhì)量保障體系,擬經(jīng)過(guò)3—5年時(shí)間培育100所左右“重慶市素質(zhì)教育質(zhì)量保障示范?!?,引導學(xué)校在完善制度、規范辦學(xué)、增值發(fā)展上下功夫。
四是實(shí)施教育質(zhì)量監測督導工程。建立立體評價(jià)制度,印發(fā)區縣政府履行教育職責評價(jià)、縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、中小學(xué)美育工作、中小學(xué)體育工作、義務(wù)教育質(zhì)量監測評估等方案。全面實(shí)施義務(wù)教育質(zhì)量監測制度,為41個(gè)區縣提出“點(diǎn)對點(diǎn)”的改進(jìn)建議。深化中小學(xué)責任督學(xué)掛牌督導制度,將每一所“兩類(lèi)學(xué)?!奔{入責任督學(xué)掛牌督導范圍。進(jìn)一步強化“兩類(lèi)學(xué)?!苯逃|(zhì)量監測制度,探索建立完善的評估監測指標體系、標準和工具。對履職不到位、違反有關(guān)規定、縣域教育教學(xué)質(zhì)量下降且整改不到位的進(jìn)行強力問(wèn)責,以系統性監測和規范性督導推動(dòng)縮小城鄉差距。
本文系國家社會(huì )科學(xué)基金“十四五”規劃2022年度教育學(xué)一般課題“教育幫扶服務(wù)鄉村振興的長(cháng)效機制與策略研究”(BHA220108)的研究成果
注釋?zhuān)?/span>
[1]習近平在北京市八一學(xué)??疾鞎r(shí)強調 全面貫徹落實(shí)黨的教育方針 努力把我國基礎教育越辦越好[N]. 人民日報,2016-9-10(1).
[2] 教育部課題組著(zhù). 深入學(xué)習習近平關(guān)于教育的重要論述[M]. 北京:人民出版社,2019(5):194.
[3] 數據來(lái)源為重慶市教育事業(yè)統計數據、重慶市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展數據及《重慶教育發(fā)展報告》等.
[4] 劉宴兵. 重慶:優(yōu)質(zhì)資源共享 城鄉發(fā)展共進(jìn) 以基礎教育之力厚植人民群眾幸福之本[J]. 人民教育,2024(8).
(作者賈偉系重慶市教育科學(xué)研究院助理研究員、院城鄉教育一體化發(fā)展研究中心副主任、北京師范大學(xué)博士研究生;李龍系重慶幼兒師范高等專(zhuān)科學(xué)校講師;謝伯平系重慶市教育科學(xué)研究院助理研究員)
《人民教育》2024年第11期
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